据2005年末的统计数字显示，76个国务院部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位及国务院部委管理的国家局中共有73个单位拥有部门网站，部委网站的拥有率达到96.1％，比2004年增长2.7个百分点。31个省级政府中28个省级政府拥有门户网站，拥有率为90.3％，与20o4年保持不变。333个地市级政府中已有316个拥有网站，拥有率为94.9％，比2004年增长1.8个百分点，没有政府网站的地市主要集中在西部地区。

      优化政府网站绩效影响因素

      政府网站工作重点研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等信息化水平世界领先国家和地区的成功经验，重视和发展政府网站是这些国家和地区电子政务建设中的具有普遍性的规律。这些国家和地区将政府网站建设作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段，给予了高度重视；按照用户对象进行信息资源的整合，提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务，是国外领先的政府网站共同特征。通过访问这些政府网站，企业和社会公众可以24小时不问断地，不受任何空间界限影响的与政府进行信息交互，政府网站已经成为企业和社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。

      政务信息公开重点强调公开内容的全面性和实效性，并兼顾准确性与完整性。所谓全面性，即强调政务公开应“以公开为原则，不公开为例外”，政府网站发布的政务信息应当力求全面地反映政务工作的过程和结果，全面地共享经济建设与社会生活中政府所掌握的信息资源。所谓实效性，即政务公开应做到“经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开”，政府网站必须注意信息的维护与更新，及时发布最新、最具实效性的政务信息。

      服务是政府网站乃至整个电子政务的生命线，面向企业和社会公众提供公共服务是政府网站的核心内容。政府网站“在线办事”服务内容主要是以行政审批为重点，以社会性的服务为补充，在线办事重点强调以用户为中心的整合信息资源。政府网站公共服务的形式应逐步从信息发布向信息交互与事务处理的深度拓展；政府网站公共服务的架构必须做到“以用户为中心”，最大程度的方便用户获取各种服务。

      公众参与是保障公民享有的参与权和监督权的重要手段。建立健全政府网站的公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。

      标定位的实现，不仅需要强调政府网站公众参与栏目本身的建设，而且更加应当注重企业和社会公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到官民互动的“桥梁性”作用。既要建立健全政府网站的各种公众参与渠道，又要体现出参政议政的效果，保证用户意见和建议得到及时处理与反馈。当前，公众参与的主要形式包括：网上投诉、领导信箱、在线调查、在线访谈和公众论坛等，这些公众参与渠道的建设是政府网站工作的基本内容。更为重要是，必须避免政府网站公众参与中的“形象工程”和“花架子”现象，必须要保证用户提出合理化意见和建议得到及时的处理与反馈，使得政府网站的公众参与栏目真正具有生命力。

      技术因素对政府网站的亲和力有很大影响，要予以足够重视。政府网站代表着政府形象，页面风格应当庄重大方、简洁美观。政府网站的设计必须要突出政府网站功能定位，栏目框架脉络清晰，页面设计要尽可能照顾不同用户的使用习惯。决不能追求形式上的花哨。同时，政府网站应当提供完善的辅助功能，帮助用户便捷的获取信息和服务，如集成功能强大的搜索引擎，设置站点地图和使用帮助，将网站链接资源合理分类等等。对于较为成熟的政府网站，可以尝试提供更为人性化的服务，如栏目定制，内容订阅等等，根据用户的需求推送服务内容。

      政府网站影响因素辨识在对国内各级政府网站广泛浏览的基础上，抽出对以上四类工作具有影响大量的因素，它们之间的关系错综复杂，因此我们选用DEMATEL方法建立指标体系，对系统影响要素进行辨识，找出工作中重点需要优化的条目。

      按四类工作重点构建指标体系一级指标信息公开在线办事公众参与技术支持二级指标领导信息部门信息表格下载网上投诉页面展示人事任免计划公报在线咨询领导信息信息检索法规公文新闻动态在线查询民意调查网站导航采购公开财政公开在线申请在线访谈名称域名信息整合信息服务公众留言定制功能网站维护

      DEMATEL方法测算应用DEMATELt数学方法，首先建立上述25个因素之间的直接影响矩阵，该直接影响矩阵是通过因素之间的两两分析判断而建立的，该矩阵表征的是25个不同因素之间相互影响的景化关系。经数学转换后得出综合影响矩阵如下：具体优化建议我国政府职能转变的发展趋势要求各级政府和各个部门必须加强政务信息公开的力度，千方百计的为企业和社会公众提供服务，并积极引导公民积极参与行政决策，更大范围、更深程度的行使当家作主的权力。一切政府网站的相关工作必须紧密围绕创建“透明、服务、民主”型政府的奋斗目标进行们，各级领导和政府网站应当首先理解政府职能转变的要求，而不能照搬照抄国外政府网站和国内主要网络媒体的内容架构与功能定位。

      首先，政务信息公开依然是我国绝大多数政府网站的“第一功能定位”，政务信息公开在以上测算的四类要素里中心度权重最大。领导信息、法律法规、政府文件等基本性信息公开情况相对较好。但是，在政府人事任免、财政预决算、行政事项等关键性信息的公开上还相对滞后，亟待加强。政府门户网站应在网站栏目和频道设置等内容规划上改善公共参与机制，根据不同用户角色，提供个性化用户频道服务。主要方式就是按照主要的服务对象进行第一层次的服务分类；在每类用户下，再按照生命周期或行为周期进行第二层次的服务分类；对特殊群体或需要特别关注的群体，提供组合式服务。在考虑个性化服务的同时兼顾传统用户和政府功能保留了按照信息服务内容分类的栏目，力求达到服务内容全面、服务对象明确、内容及时准确、用户访问便捷的目的。

      其次，经以上测算，在线办事应是政府网站服务企业和公众的核心内容，但是我国政府网站的在线办事整体水平不够理想，与用户的需求有较大差距，对办事资源的整合缺乏“以人为本，以用户为中心”的服务意识。例如，行和排在第二位的“表格下载”服务，多数政府网站提供的服务数量很小，一些政府网站虽然能够提供数量较多表格下载服务，但是服务几乎没有进行分类。

      在确定具体服务对象的过程中，政府门户网站应参照国家的有关标准并借鉴国外优秀政府门户网站的经验，因地制宜提供市民、企业、农民工等频道。在每个频道的服务分类上，按照服务对象生命周期或行为周期再进行划分，如市民频道应提供出生、儿童、教育培训、证照申请、交通、公用事业、餐饮、住宿、购物、娱乐、旅游、消费者权益、就业、金融税务、结婚、离婚、住房、医疗保健、社会保险、社会救助、法律司、出人境、服兵役、家庭社区、养老、死亡等二级分类服务；企业频道应提供企业开业、年检、财税、法律管理、金融保险、人力资源、环保绿化、进出口业务、技术更新、政府采购、工程建设、企业发展、破产申办等二级分类服务，同时对特殊群体或需要特别关注的群体，应提供公共安全、城市低保、社会保险、残疾人保障、妇幼维权、法律支援、公益捐助等组合式服务。

      政府网站在网上办事功能设计上应按照用户类别提供灵活的服务方式。按照服务对象分为市民、企业两大类，再按照用户的使用方式提供按办理事项和办理部门分类两种模式，方便用户快速定位所需要的服务。在用户查询办事程序的同时，系统还可以根据需要动态提供相关表单下载和相关办理部门及政策解答等人性化服务。第

      测算中影响度居前的主要集中在技术支持类中，它说明技术支持对任何一个网站基础作用不可动摇。网站任何一项功能的实现，都离不开技术的支持。但这属于技术范畴，是一个实现手段，就不一一细述。